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特约审理揭纪委办案神秘面纱

发布时间:2019-08-15 11:06:37

核心提示:罗某系湖南省浏阳市某乡镇一位有着9年党龄的党员,因超生被乡镇纪委作出开除党籍的处分。

为解决当事人不申请就无法开展公开审理的矛盾,特约审理采取了组织确定与当事人自愿申请相结合的原则;为解决当事人害怕全面公开造成负面影响的矛盾,特约审理采取了对外公开与对内公开相结合的原则。 湖南省浏阳市纪委常委肖敏利如是说。

我妻子是少数民族,尽管我们超生了一个小孩,但乡镇纪委要开除我党籍的处分太重了,我要求能从轻处理,保留党籍。 罗某说。

罗某系湖南省浏阳市某乡镇一位有着9年党龄的党员,因超生被乡镇纪委作出开除党籍的处分。罗对此处分表示异议。

5月4日下午,浏阳市纪委办公室召开了一次特殊的 合议庭 。 合议庭 成员由两名特约审理员和 名浏阳纪委审理干部组成。经过口头陈述、审核案卷、审理谈话、政策解读、集中审议等流程后, 合议庭 最终进行审理总结,宣布开除罗某党籍的决定。

打破 关门 惯例,邀请特约审理员参加,引入 合议 、 票决 等创新机制,以期提高办案公正性和权威性,保障不枉不纵。 浏阳市纪委案件审理室主任卢清言简意赅地总结出建立 特约审理员制度 的初衷。

事实上,从2011年9月下旬以来,浏阳市在纪委办案中开始引入特约审理员组成 合议庭 办案制度,迄今为止已经办理6起疑难复杂案件。特约审理模式从一开始就受到了省、市两级纪委和社会公众的广泛关注与赞誉。

这次我心服口服了

上述所提及的罗某被开除罗某党籍处分后,向所在乡镇纪委提出异议。经主管领导研究同意,按照特约审理员制度,该案进入再行审议程序。

5月4日下午,浏阳市纪委会议室,主题为 党员罗某超生后遭开除党籍处分是否恰当 的特约审理 合议庭 如期召开。

参与审理的成员除了浏阳市纪委 位工作人员外,还邀请了浏阳市公安局纪委副书记和其他乡镇的纪委副书记等人参加。

作为调查组成员,罗某所在的乡镇纪委工作人员向5人审理组就案情进行口头陈述。尔后,审理组成员审核案卷,再进行审理谈话。

审理谈话过程中,罗某陈述了自己的理由, 妻子符某系少数民族,请求从轻处理。 在听取罗某的理由后,审理组展开了集中审议,其间审理组人员当着罗某的面,就此事向浏阳市计生局法制科科长电话咨询相关政策。

浏阳市计生局法制科科长查阅相关法律后表示, 罗某情况不符合国家生育二胎的相关法规,系违法生育。 随后, 合议庭 找来了计划生育相关政策,当场组织罗某进行学习并进行了解释。

集中审议后,审理组成员与调查组进行了反馈和沟通案情。经过近两个小时的审理,审理组成员进行审理总结,认为 罗某违法生育事实成立,给予开除党籍处分合适 。

最终,罗某因不符合二胎政策,被给予开除党籍处分。

经过这轮审理,我充分了解了计划生育政策以及有关党纪规定,再来看开除党籍的处分,我心服口服了。 事后,罗某如此表态。

投票表决结果定性 红包礼金

与罗某开除党籍一案相比,案情更具争议性的是某镇林业站原站长唐某违纪行为的定性问题。

2011年7月,浏阳市纪委接到群众举报,某镇林业站原站长唐某涉嫌违法违纪行为。收到举报后,市纪委迅速组成调查组对唐某进行了调查,并经市纪委常委会研究,决定对唐某予以党纪政纪立案。

但当事人唐某对纪委给予的收受贿赂款的定性存在异议,并坚称有笔资金是自己入股后所得分红。为此,浏阳市纪委应唐某的申请,对该案启动特约审理程序。

2011年9月20日,5名市纪委特约审理员通过审阅案卷材料、对违纪事实进行集中审议、与违纪对象进行审理谈话、与调查组同志沟通反馈审理情况、形成综合意见后撰写审理报告提交市纪委常委会审议决定等一系列步骤,全程参与了市纪委对某镇林业站原站长唐某违纪案件的审理过程。

特约审理员、浏阳市人民法院纪检监察室主任沈威武从事过十几年的民事案件审理,但这次是第一次参与纪委的违纪案件审理。沈威武所主张的少数服从多数表决制度在此次审理过程中得到了实践。

对于唐某其中一笔涉及1000元的违纪事实,沈威武认为是受贿,但有几名特约审理员认为是收受红包礼金。加上纪委的两名审理人员,经过民主投票,最终以5:2的表决结果认定该笔违纪事实为收受红包礼金。

探索特约审理制度

特约审理员制度是浏阳市纪委的一个创新尝试。

浏阳市纪委常委肖敏利称,违纪案件公开审理是纪委案件审理工作的新要求。但是,实践中有的涉刑案件因当事人被羁押无法公开审理;有的案件因当事人怕扩大影响而不同意公开审理。

为解决当事人不申请就无法开展公开审理的矛盾,特约审理采取了组织确定与当事人自愿申请相结合的原则;为解决当事人害怕全面公开造成负面影响的矛盾,特约审理采取了对外公开与对内公开相结合的原则。 肖敏利说, 常年以来,在外人眼中纪委办案是神秘的,而特约审理员制度揭开了纪委办案的神秘面纱。

在浏阳市纪委副书记孙龙看来,特约审理员制度的落实,核心在特约审理员的综合素质, 必须遴选专业知识扎实、政治立场坚定、综合素质过硬的党员来担任特约审理员职务。

为此,浏阳市纪委制定了一整套遴选、考核特约审理员的制度。

据悉,在遴选特约审理员程序上,浏阳市纪委采取自愿报名、公开遴选的方式,经过各单位推荐、审理组筛选提名、常委会讨论决定等程序将符合条件的优秀人才吸收进来,建立了浏阳市特约审理员人才库。

同时,浏阳市纪委还制定了对特约审理员的考核奖惩制度。即对特约审理员进行日常考核,并将考核情况纳入单位纪检监察工作年度考核,主管审理工作的领导对特约审理人员进行年度讲评,并在特约审理员考核表上写出工作评语及考核建议,寄给所在单位党委、纪委,纳入本人年度考核。

对被调查人 更公平一些

2012年6月5日,湖南省纪委召开全省案件审理工作座谈会,浏阳市纪委作为唯一的县市级代表参会,就探索特约审理员制度,开展公开审理新途径进行发言。

这一创新既保障了被调查人合法权益,提高了案件审理透明度;又加大了监督制约力度,提高了案件查处质量。 孙龙称。

卢清介绍,违纪案件特约审理制度以合议的形式和民主公开公正的程序,让特约审理员和审理人员共同听取被调查人对违纪事实的申辩,从程序上保障了被调查人的合法权益。同时,对案件审理人员来说,也可以广泛听取意见,更加全面客观地了解案件情况,为保障被调查人合法权益,公正公平地处理案件奠定了基础。

违纪案件特约审理制度由于比以往增加了一道 第三方参与审理 的程序,改变了原先仅由纪委机关审理人员单独审理的格局。特约审理人员与查办人员、被调查人没有利害关系,能够比较客观、公正地阐述意见。身为特约审理员,沈威武向记者表示, 这种审理方式对被处分对象更公平一些。

特约审理制度,改进了纪检监察机关讨论案件的决策机制,充分尊重和采纳了多方意见,有利于增强纪检监察机关案件处理、决策的科学化、民主化和法制化。 湘潭大学法学院教授欧爱民认为,浏阳市纪委此项社会管理创新,让纪委监督由神秘、单一走向透明、民主。

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